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| PARCHI | ||
| Rivista del Coordinamento Nazionale dei Parchi e delle Riserve Naturali NUMERO 21 - GIUGNO 1997 |
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Il Parco nazionale del Pollino e il ruolo delle Regioni Basilicata e Calabria Annibale Formica * |
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Premessa Le condizioni generali di politica per l'ambiente e per i parchi, soprattutto nel Mezzogiorno d'Italia, chiedono all'Ente parco nazionale del Pollino e alle Istituzioni locali, ad esso collegate: Comuni, Comunità montane, Province e Regioni, di porsi il problema di un 'posizionamento strategico" del neonato Ente parco rispetto alle scelte di pianificazione territoriale ed ambientale e di programmazione socio-economica, a livello locale, regionale, nazionale e comunitario. Il Pollino è una delle 2.700 aree, cui la U.E. ha riservato attenzione per una tutela di interesse comunitario. Se nelle politiche nazionali e comunitarie il problema"ambiente", "aree protette" e "beni culturali e la possibilità di una fruizione a vantaggio dello sviluppo economico e della promozione civile e culturale sono un indirizzo ed una direttrice di azione, capace di orientare uno dei pochi e residui flussi di risorse finanziarie ancora disponibili per il sud, occorre, allora, che nel quadro di politica economica generale il modello di sviluppo "sostenibile", che passa attraverso lo "speciale regime di tutela e di gestione", cui le aree protette sono sottoposte, ai sensi del comma 3 dell'articolo 1 della legge n. 394/91, venga, da parte di tutti i soggetti istituzionali interessati e, tra questi, in prima fila le Regioni, opportunamente e coerentemente collocato e sostenuto, per far dispiegare alle scelte già compiute tutte le loro potenzialità. |
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Cooperazione e intesa Nell'articolo 1, comma 5, della citata legge n. 394/91, è detto che "Nella tutela e nella gestione delle aree naturali protette, lo Stato, le Regioni e gli Enti locali attuano forme di cooperazione e di intesa, ai sensi dell'articolo 81 del Dpr n. 616/77 e dell'articolo 27 della legge n. 142/90. Sarà utile, quindi, alla vigilia della messa in moto dei più importanti strumenti di gestione dell'Ente parco, il Piano per il parco, il Piano pluriennale economico sociale, il Regolamento del parco, avviare una procedura di preparazione, un tavolo permanente di consultazione, che si incarichi di promuovere tali forme di cooperazione e di intesa. |
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Sistema di aree protette Nell'articolo 2 sono definite e classificate le aree naturali protette: parchi nazionali, parchi regionali, riserve naturali. In un ambito territoriale e geografico, congruo rispetto alla capacità di promuovere e controllare processi, sarà molto utile costruire un sistema di aree protette per arrivare a definire il complesso dei rapporti, delle interrelazioni, degli interessi, che l'insieme delle aree protette, in tale ambito contenute, esprime in comune. I Parchi nazionali del Pollino, della Val d'Agri e del Cilento costituiscono, di fatto, già un primo modulo di tale sistema. All'articolo 3 della legge-quadro è disposta l'istituzione del "Comitato per le aree naturali protette", di cui fanno parte, tra gli altri, n. 6 presidenti di Regione (o Provincia autonoma), il quale identifica"le linee fondamentali dell'assetto del territorio con riferimento ai valori naturali e ambientali" e, in particolare (lettera b, comma 4 dell'articolo 3), "adotta il programma per le aree naturali protette di rilievo internazionale e nazionale". Pare evidente come sia utile per la Basilicata e la Calabria, interessate, peraltro, da altri parchi, sia nazionali sia regionali, poter esercitare unitariamente un ruolo di presenza, di partecipazione e di scelta a favore dei propri parchi. Al comma 7 dell'articolo 3, è prevista, inoltre, I'istituzione della "Consulta tecnica", costituita da n. 9 esperti particolarmente qualificati, di cui n. 2 scelti in una rosa di nomi proposta dai presidenti dei parchi nazionali e regionali; anche nella Consulta tecnica può essere utile concorrere insieme alla scelta di un esperto, con specifica qualificazione nelle materie territoriali ed ambientali, scientifiche e culturali delle aree protette meridionali. |
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Alla predisposizione di tale programma occorre lavorare, con opportune proposte, preventivamente, in modo da facilitare la soluzione di problemi rinvenienti dalle situazioni in atto; un esempio può essere proprio la eventuale verifica della attuale perimetrazione del Parco nazionale del Pollino. |
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Le misure di salvaguardia Un giusto risalto va dato, anche, alla possibilità di promuovere "misure di salvaguardia", ai sensi dell'articolo 6 della legge n. 394/91, in caso di "necessità ed urgenza", in modo da rimuovere eventuali difficoltà, che la gestione delle aree protette istituite può determinare, specialmente nell'attuale fase di avvio. In attesa della ridelimitazione, per esempio, le misure di salvaguardia anzidette possono essere molto utili a quei Comuni, che hanno chiesto di essere inseriti o di estendere i loro confini all'interno dell'attuale perimetrazione del parco. |
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Uffici di riferimento per il parco In ciascun Ente facente parte della Comunità del parco e, in particolare, in ciascuna delle due Regioni si ravvisa la necessità di avere un raccordo permanente, istituzionalizzato, con l'Ente parco, in modo da favorire l'indispensabile reciproco flusso di informazioni e di relazioni, da cui discendono attività amministrative e gestionali di interesse comune. Un "Ufficio parchi", insomma, in ogni Ente, che permetta di stabilire un costante rapporto di scambio con l'Ente parco, convogliando in entrata e in uscita tutte le iniziative che hanno una implicazione in tema di ambiente, di conservazione, di valorizzazione, di promozione, di sviluppo sostenibile. E auspicabile che all'interno di tale "Ufficio parchi" venga riservata la possibilità per l'Ente parco di svolgere compiti di rappresentanza, in modo che l'attività gestionale abbia uno spazio di manovra direttamente a contatto con gli interlocutori interessati, i cittadini, gli operatori, le istituzioni, e, quindi, più facilmente orientabile verso i luoghi della domanda, della esigenza, degli obiettivi, i luoghi in cui la efficienza e la efficacia della gestione sono più verificabili e più misurabili. |
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La Comunità del parco Un continuo ed aggiornato coordinamento politico-istituzionale, va sostenuto attraverso l'attiva e costante partecipazione dei rappresentanti degli Enti e, in particolare delle Regioni, ai lavori della Comunità del parco. Si richiama, qui, il comma I dell'articolo 10 della legge-quadro, nel quale è riportata la composizione della Comunità del parco, costituita dai presidenti delle Regioni e delle Province, dai sindaci dei Comuni e dai presidenti delle Comunità montane nei cui territori sono ricomprese le aree del parco. |
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Il piano per il parco Riflessione approfondita merita il piano per il parco, il principale strumento di gestione dell'Ente parco, previsto e definito nei contenuti, nelle competenze e nelle procedure per la formazione, per l'adozione e per l'approvazione all'articolo 12 della legge-quadro. Rinviando alla lettura dei commi 1 e 2 dell'articolo 12 per l'esame dei contenuti e delle modalità di elaborazione e di organizazione della proposta di piano, per definire, invece, organicamente, unitariamente e in modo integrato la proposta stessa, una riflessione particolare può essere fatta, richiamando in un unico contesto di riferimento, oltre al citato articolo 12, le "finalità generali" dell'articolo 1, le "misure di incentivazione" dell'articolo 7 il "Regolamento del parco" dell'articolo 11 e il "Piano pluriennale economico sociale" dell' articolo 14. E, inoltre, estremamente importante tener conto fin dalla fase della preparazione, delle procedure per l'approvazione e delle competenze che il piano per il parco assume, una volta approvato. Il ruolo delle Regioni, sotto tale aspetto è di notevole entità, sia per la portata delle scelte di piano sia per le conseguenze che ne derivano. Le Regioni, infatti, adottano il piano per il parco, ai sensi del comma 3 dell'articolo 12; si pronunciano sulle osservazioni presentate, d'intesa, ai sensi del comma 4 dell'articolo 12, con l'Ente parco, per le aree di riserve integrali (lettera a), di riserve generali orientate (lettera b) e di protezione (lettera c) e con l'Ente parco e con i Comuni per le aree di promozione economica e sociale (lettera d); approvano il piano oppure, in caso di mancata approvazione, partecipano, insieme al ministro dell'ambiente, ad un Comitato misto per esperire tentativi di intesa per l'approvazione. Ad approvazione avvenuta, poi, il piano per il parco, ai sensi del comma 7 dell'articolo 12, ha effetto di dichiarazione di pubblico generale interesse e di urgenza e di indifferibilità per gli interventi in esso previsti e sostituisce ad ogni livello i piani paesistici, i piani territoriali o urbanistici e ogni altro strumento di pianificazione. Quest'ultima valenza, insieme alla figura "nuova" di piano nel panorama dei piani, finora conosciuti o sperimentati, pone sicuramente problemi di "raccordo forte", fin dalla fase di formulazione della proposta di piano, con tutti gli altri atti di pianificazione regionale, provinciale, comunale e di Comunità montane, eventualmente, anche, attraverso una preventiva definizione, con leggi regionali, delle modalità attuative di tale raccordo. Si aggiunga, infine, la considerazione che il piano per il parco, che, nei contenuti e nei metodi, è, ormai, riconosciuto da tutti debba essere elaborato nella forma di "piano integrato", presiede e condiziona le scelte da operare in sede di piano pluriennale economico sociale, di priorità delle misure di incentivazione e di regolamento del parco. |
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Il piano pluriennale economico sociale Le iniziative per la promozione economica e sociale, tradotte in uno strumento di programmazione, qual è il piano pluriennale economico sociale, previsto dall'articolo 14 della legge n. 394/91, nel rispetto e in applicazione delle finalità del parco e dei vincoli stabiliti dal piano per il parco e dal regolamento del parco, sono un altro tema di approfondimento, preliminare e propedeutico alla formulazione della proposta di piano pluriennale economico sociale e della sua approvazione. Tale piano, infatti, è approvato, d'intesa, dalle Regioni interessate, ai sensi del comma 2 dell'articolo 14; in caso di contrasto, a ciò provvede una Conferenza presieduta dal ministro dell'ambiente o, in ultima istanza, il Consiglio dei ministri. E quanto mai indispensabile, perciò, fare in modo, fin dalla prima stesura, che tale atto programmatorio sia inquadrato nel contesto della programmazione delle due Regioni, anche in vista delle priorità dettate dall'articolo 7 sulle "Misure di incentivazione" per i finanziamenti statali e regionali, richiesti per la realizzazione di interventi, impianti e opere previsti nel piano del parco a favore di Comuni, Province, privati nel territorio del parco. |
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Il regolamento del parco Il regolamento serve a disciplinare le attività che nel parco sono consentite. E uno strumento approvato dal Ministero dell'ambiente, d'intesa, anch'esso, con le Regioni. |
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Le aree contigue E competenza delle Regioni, d'intesa con l'Ente parco e gli Enti locali interessati, definire, delimitare, regolamentare e gestire "Aree contigue" alle aree protette per l'esercizio della caccia, della pesca, delle attività estrattive, ai sensi dell'articolo 32 della legge-quadro. |
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* Direttore del Parco nazionale del Pollino |
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