Il termine laguna si può ritenere l'elemento che profondamente 'giustifica' gli altri due: Parco e Venezia. Per quanto riguarda Venezia la sua stessa nascita e esistenza è stata, ed è, intimamente legata alla laguna. Per il Parco il bacino lagunare rappresenta il primo termine di riferimento quando si affronta questo argomento. Per l'esistenza di Venezia e il parco lagunare i tragici eventi del novembre 1966 possono costituire un punto si singolarità utile al nostro ragionamento. In quell'occasione l'alluvione portò alla ribalta mondiale la sopravvivenza della città storica e la coniugò direttamente con l'equilibrio idrodinamico della laguna. Si riscoprirono in modo drammatico la fragilità e le condizioni del sistema ambientale, che costituiva, quant'altro rinnegato il tessuto connettivo della città storica e degli altri insediamenti lagunari.

La prima traccia normativa concernente la tutela naturalistica della Laguna di Venezia è contenuta nella "legge speciale" (L. 173/71) elaborata come risposta agli avvenimenti del '66, la cui ratio puntava ad una ricomposizione del sistema lagunare mediante la definizione di funzioni e destinazioni d'uso compatibili con le diverse porzioni del territorio lagunare. In questa legge si ritrova la previsione per la "costituzione di un sistema di parchi pubblici naturali".

Successivamente la L.R. 40/84 rinvia ai piani territoriali e ai piani d'area l'individuazione di siti meritevoli di tutela. Nell'ambito del piano territoriale di coordinamento della regione Veneto (PTRCV) e del collegato piano d'area per la Laguna di Venezia (PALAV) vengono definiti gli ambiti per l'istituzione di "parchi e riserve naturali" (tra cui risulta la Laguna di Venezia), il "Parco della Laguna di Venezia" e le direttive a cui il piano ambientale del parco deve rispondere ".

Queste norme sono state nel tempo accompagnate da una serie di iniziative e proposte relative all'istituzione di un area protetta per la Laguna di Venezia che se hanno per certi versi costituito uno stimolo alla stesura delle norme, non sono state mai del tutto recepite. Se ne contano circa 6 - 7 nell'ultimo decennio: da ultima, la proposta di legge di iniziativa popolare formulata da un eterogeneo comitato promotore, composto da esponenti della cultura veneziana, con l'adesione di più di 6.000 individui in favore dell'istituzione del parco lagunare.

Questo impegno si è tradotto in alcune iniziative specifiche, come l'Agenda 21 per l'ambiente urbano, con la quale l'Amministrazione Comunale si è proposta quale soggetto politico di riferimento nel processo di promozione di strategie politiche e di iniziative in materia di sviluppo sostenibile.

E in questo processo che viene promossa la realizzazione del Progetto di definizione e diffusione dell'idea di parco per la Laguna di Venezia.

L'Assessorato all'Ecologia del Comune di Venezia (committente della ricerca) ha deciso di defini-re l'idea di parco con l'aiuto di tre diverse indagini, differenziate sia nei tempi che nelle modalità di svolgimento. Le prime due, realizzate nel corso del 1995, hanno riguardato soggetti privilegiati (per ruolo e funzioni svolte) e le associazioni che a vario titolo si occupano di ambiente; la terza, oggetto di questo articolo e realizzata nel novembre 1996, si è rivolta ad un target di massa, costituito essenzialmente dalla popolazione residente in laguna o nelle aree contermini (3). L'iniziativa dell'Agenda 21 locale ha favorito un approccio partecipativo nei confronti della comunità locale, presupposto per la realizzazione di politiche, piani e programmi di sviluppo sostenibile". Data la relazione che si è andata strutturando negli ultimi anni tra il tema dello sviluppo sostenibile e quello delle aree protette, sembra utile sviluppare qualche riflessione sulla natura dei processi partecipativi in relazione all'istituzione delle aree protette.

I benefici derivanti dal coinvolgimento dell'opinione pubblica possono in generale essere così riassunti:

• identificazione preventiva delle preoccupazioni della popolazione e costruzione di opportuni canali di comunicazione al fine di evitare o ridurre i conflitti;
• prevenire situazioni critiche derivanti da informazioni inaccurate o non note al "decisore" perché a disposizione della popolazione locale;
• generare credibilità nei confronti del soggetto (istituzione o organizzazione) che si apre ad un dialogo, con il probabile risultato di favorire un "comunity commitment" e "owership" del "progetto".

Gli aspetti problematici del coinvolgimento delle popolazioni sono dovuti alla maturazione nel lungo periodo dei benefici che, al contrario dei costi (generalmente alti), sono scontati sul lungo periodo.

In questa prospettiva il Consiglio d'Europa conferma che il "soddisfacimento delle aspirazioni e orientamenti delle popolazioni locali può essere spesso la variabile più importante nella strategia gestionale" delle aree protette. A livello nazionale, pur non disponendo di analisi che indaghino sulla relazione tra partecipazione e conflitto relativamente all'istituzione di aree protette, ci sembra di poter dire che gli avvenimenti dell'estate 1998 giustifichino l'interesse e la preoccupazione e per questa operazione. Ma anche il dibattito intorno alla 394 conferma che il tema del coinvolgimento pubblico è molto sentito. Lo si deduce dal contesto più ampio della riforma (definito dalle 'Bassanini') alla luce del quale diventano decisivi i processi democratici e partecipativi in attuazione del principio di sussidiarietà (7). Una conferma in tal senso viene dalle relazioni di accompagnamento alle proposte di modifica della "legge quadro" che evidenziano la problematica diffusa dei conflitti locali all'atto della istituzione di nuove aree protette.

Nella seconda sezione l'inchiesta si pone diversi obiettivi conoscitivi. Innanzitutto cerca di accertare la conoscenza relativa a proposte istitutive di parco lagunare e la capacità dell'intervistato di attribuire alle medesime obiettivi specifici correlati. In secondo luogo, si valuta l'apprezzamento per uno strumento di gestione territoriale che si configuri come un vero e proprio parco e, in caso positivo, si identificano gli obiettivi prioritari che questo dovrebbe perseguire. In caso negativo si evidenziano le ragioni di tale avversità. L'indagine cerca, inoltre, di fare emergere i giudizi correnti circa la realizzabilità di uno sviluppo socioeconomico della comunità locale compatibile con buoni livelli di qualità ambientale e della vita. La terza sezione è diretta ad indagare i rapporti di conoscenza e fruizione con le singole aree protette istituite o effettivamente gestite in laguna. Viene infine sollecitato un giudizio circa la possibilità che queste ultime costituiscano le basi per la creazione di un futuro sistema di aree protette ecologicamente unitario, funzionale e governabile. La quarta sezione si limita al riconoscimento anagrafico (anche se anonimo) dell'intervistato.

Il 3.9% ritiene che il "perseguimento dei fini istitutivi del parco risulterebbe in contrasto con gli interessi economici dominanti". L'80.1 % degli intervistati ritiene compatibili (e, forse, anche complementari) obiettivi di sviluppo e di protezione ambientale.

Infatti si evidenzia abbastanza chiaramente la preoccupazione per la situazione ambientale del territorio lagunare, meno per i problemi di natura socio economica e residenziale. L'indicazione principale derivante dalla seconda sezione del questionario (le forme di tutela) è la discreta capacità degli intervistati di correlare obiettivi specifici a proposte istitutive di parco lagunare. Per la maggioranza (favorevole alla gestione del territorio lagunare attraverso uno strumento come l'area protetta) gli obiettivi di natura spiccatamente ambientale (conservazione e risanamento) sono ritenuti prioritari rispetto, ad esempio, a quelli economici. Nella terza sezione (le aree protette della laguna di Venezia) emerge un atteggiamento positivo nei confronti del ruolo e dell'utilità dei singoli siti dotati di qualche status di tutela naturalistica, e si riconoscono le potenzialità per lo sviluppo di una rete funzionale di protezione e fruizione. Risultati di un certo interesse emergono incrociando i caratteri anagrafici con i caratteri relativi alla conoscenza, alle priorità e all'informazione. Si evidenzia, innanzitutto, una forte correlazione fra livello di conoscenza e valore attribuito alle componenti ambientali, mentre si indebolisce la relazione fra conoscenza delle componenti ambientali e importanza attribuita ai problemi del territorio lagunare. Più significativa è la relazione fra valore attribuito alle componenti ambientali e importanza attribuita ai problemi.

Queste relazioni sembrano confermare come la conoscenza si trasmetta ai problemi principalmente attraverso il valore attribuito alle componenti. La conoscenza della laguna non sembra di

per se sufficiente a "spiegare" natura e priorità dei problemi. Inoltre, se si relaziona l'importanza assegnata ai problemi alla compatibilità dello sviluppo emerge come quest'ultima venga giudicata indipendentemente dall'importanza, alquanto differenziata, con la quale i problemi vengono percepiti. Generalmente i giovani hanno meno familiarità con la laguna rispetto agli anziani, e come vedremo, la percezione dei problemi è molto diversa. Evidente è anche la relazione tra conoscenza delle componenti ambientali e residenza degli intervistati. La laguna intesa come spazio acqueo aperto è conosciuta maggiormente dai residenti in centro storico e nelle isole. I litorali, vista probabilmente la loro più tradizionale valenza turistica, godono di una più diffusa conoscenza tra i residenti nella terraferma veneziana e nel resto del Veneto. Sembra infine opportuno evidenziare come la residenza non sia determinante ai fini dell'attribuzione di valore alle componenti ambientali. Fra i problemi del territorio lagunare emergono quelli di natura più spiccatamente ambientale (inquinamento, degrado morfologico, sfruttamento non sostenibile delle risorse naturali) soprattutto nelle due classi d'età più giovani, mentre quelli di natura socio-economica (esodo della popolazione e crisi delle attività economiche) e il problema causato dal fenomeno dell'acqua alta in centro storico sono maggiormente sentiti dalle classi più anziane che più di altre sopportano costi e disagi delle trasformazioni urbane. Tra i diversi problemi l'inquinamento è generalmente percepito come il più importante, mentre i problemi di natura socio-economica sono ritenuti prioritari dalle professioni autonome. A queste fanno riferimento le attività dei cicli commerciale e turistico che, per ragioni localizzative e finanziarie, evidenziano pure la preoccupazione per il fenomeno dell'acqua alta. Sono infine significative le relazioni con la residenza degli intervistati che confermano alcune evidenze emerse in precedenza. L'importanza maggiore per i problemi legati direttamente all'ambiente lagunare riguardano i residenti in centro storico e nelle isole della laguna, per i quali si evidenziano pure problemi come l'esodo e la pressione turistica. Lo sfruttamento non sostenibile delle risorse e il degrado delle condizioni socioeconomiche sono maggiormente percepite dai residenti in terraferma.

L'adeguatezza dell'informazione relativa ai pro-blemi investigati è in relazione anche con la struttura d'età del campione. La classe d'età più giovane ("meno di 30" anni) mostra una tendenza meno spiccata nel dichiararsi soddisfatta dell'informazione disponibile e più propensa a considerarla mediamente adeguata (rispettivamente del -31 % e del 26% rispetto la media).

Le fasce d'età più elevate presentano una tendenza opposta. L'adeguatezza dell'informazione è relazionata alle professioni, visto che tra chi ritiene quella fornita adeguata si evidenziano le "professioni a carattere non concettuale" e le "professioni autonome", mentre sono sotto rappresentate le "professioni concettuali" e i "pensionati"; queste due ultime categorie inoltre ritengono più frequentemente l'informazione fornita come mediamente adeguata. Infine, tra coloro che ritengono adeguata l'informazione circa i problemi del territorio lagunare si evidenziano i residenti nel Veneto (esclusa la terraferma veneziana, +24%), mentre sono meno rappresentati coloro che risiedono nella terraferma veneziana (-20%).

L'ultimo tipo di variabile indagata rispetto al set di variabili anagrafiche è la "compatibilità dello sviluppo socio economico e della tutela ambientale". Tra chi non ritiene possibile questa compatibilità sono più rappresentati gli uomini (+7%) delle donne (-32%) rispetto alla loro proporzione nel campione. La non compatibilità dello sviluppo è inoltre spiccatamente condivisa da chi svolge una "professione a carattere non concettuale" (+52%), mentre meno rappresentate in questa posizione sono le "professioni autonome" (30%) e i "pensionati" (-22%). Si può infine notare che chi non ritiene questa compatibilità possibile è equi ripartito tra condizione professionale e non.

In sintesi, l'inchiesta evidenzia alcuni fenomeni interessanti. Innanzitutto, è il valore riconosciuto o attribuito ai beni ambientali che sembra fare da relais fra conoscenza e problemi. Non è una scoperta, ma un'esortazione a riconoscere e rendere esplicito il valore, non solo pecuniario, dei beni ambientali della laguna. In secondo luogo, è evidente la differenza di atteggiamento che, nei confronti di alcuni degli aspetti indagati, le diverse fasce di età hanno mostrato. Quella più giovane ("minore di 30" anni) a fronte di una minore conoscenza dell'ambiente lagunare risulta più propensa ad attribuirvi un valore elevato rispetto alle fasce d'età superiori, le quali invece presentano un atteggiamento opposto. Una simile tendenza si riscontra anche nei confronti dell'informazione, ritenuta insufficiente dalla classe d'età più giovane, ma sufficiente per i più anziani.

Su questa differenza potrebbero tuttavia influire altri fattori, come il tipo di informazione attesa, la presunzione di conoscenza e così via. In terzo luogo, utili sono le relazioni tra la conoscenza dell'ambiente lagunare e il luogo di residenza e l'importanza attribuita ai problemi. Si nota infatti una maggiore sensibilità (e conoscenza) di chi vive in laguna per i problemi ambientali. Si evidenzia inoltre una specifica attenzione per i problemi socio-economici peculiari del centro storico (esodo e turismo). Circa l'adeguatezza dell'informazione relativa ai problemi del territorio lagunare e della possibilità di veder realizzato uno sviluppo compatibile in questo territorio, emergono evidenze di un certo significato ma difficilmente sintetizzabili.

*(Fondazione Eni Enrico Mattei)
**(Istituto Universitario Architettura di Venezia)

NOTE:

1.1 dati più recenti che si riferiscono ai censimenti effettuati tra il 1994 e il 1997 confermano che alla laguna nel suo complesso potrebbe essere riconosciuto lo status previsto dalla Convenzione. visto che per almeno 7 specie di uccelli acquatici ospitati in laguna la presenza supera la soglia dell'l% della popolazione mondiale in qualsiasi pcriodo dell'anno. Attualmente con questo slatus sono riconosciuti solo i 5í)í) ha della Riserva Naturale dello Stato di "Valle Averlo" (già Oasi WwF cioè meno dello 0.01% dell'estensione lagunare).

2. Trattandosi di un mero piano di "dettaglio" le indicazioni fornite non sembrano adeguate alle aspettative.

3. Le prime due sono state realizzate dall'associazione Forum per la Laguna mentre la terza è stata affidata a Fahio Fiorentini.

4. La partecipazione: qui intesa come strategia di indagine premessa di iniziative politiche e di possibili "eventi locali".

S. Si Iralta in sostanza di due tipologie di coinvolgimento la consultazione e la partecipazione.

Mentre nel primo caso il coinvolgimento mira ad un miglioramento del processo decisionale sulla base di un tipo di interazione "soft" con il pubblico (educazione condivisione dell'informazione regolazione) nel secondo caso si tratta di un'interazione di tipo "hard". nella quale il pubblico entra nel processo decisionale a pieno titolo contribuendo a controllare e dirigere il processo e i suoi risultali ultimi (come ad esempio nei casi di "Joint planning" o "delegated authonty"). 6. In questo senso andrebbe esplorata la possibilità di interagire maggiormente all'interno del pro-cesso di pianificazione. gli aspetti legati agli impianti sociali dell'istituzione di un'area protetta.

7. Come è noto questo principio prevede l'attribuzione agli Enti Locali di tutte quelle competenze che non sono incompatibili con le loro caratteristiche dimensionali e organizzative.

8. A questa iniziativa hanno contributo in modo decisivo sia la direzione del giornale che ha accettato di partecipare all'iniziativa. sia gli edicolanti che si sono fatti carico di mantenere per diversi giorni presso i propri punti vendita le urne di raccolta di questionari compilati che l'Amministrazione Comunale ha successivamente ha provveduto a raccogliere.

9.1 dati sono stati raccolti nella sezione IV del questionario.

10. Sono ammesse più risposte e la sommatoria può superare il

100%