• strumento di conoscenza del territorio (base per impostare un corretto processo di valutazione dell'efficacia degli interventi);
  
• strumento di elaborazione di una strategia di sviluppo per il territorio;
  
• strumento di definizione di progetti integrati territoriali;
• strumento per elaborare metodi di concertazione per una programmazione delle azioni con gli altri enti operanti sul territorio (copianificazione).
  All'interno delle linee dettate dalla nuova programmazione si aprono per i parchi nuove opportunità per tutte quelle azioni legate alla valorizzazione del territorio, allo sviluppo rurale, alla valorizzazione del patrimonio naturale e culturale, da sviluppare in coerenza con le linee di programmazione degli altri enti operanti sul territorio.
  

4. I parchi naturali europei e la pianificazione

Una quantificazione dei parchi naturali europei è possibile attraverso i dati di fonte CED PPN : nel 1999 i parchi naturali europei risultano pari a 667 con un superficie complessiva di 264.921 Kmq.
La crescita dagli anni sessanta è stata imponente se si considera che il loro numero nel 1965 era pari a 64 (40.000 Kmq).
In base alle elaborazioni effettuate dal CED PPN risulta inoltre che il 31% dei parchi naturali europei ricade in aree a medio-alta pressione antropica (principalmente in Olanda, Germania, Italia) mentre solo il 29% ricade in contesti naturali.
I parchi regionali costituiscono il 60% del totale e la loro incidenza aumenta al crescere del grado di antropizzazione dei contesti territoriali in cui sono inseriti.
La crescente presenza di parchi in aree in cui l'attività dell'uomo è parte integrante ha reso sempre più necessaria una gestione di queste in cui esista una integrazione tra la tutela ambientale-culturale e lo sviluppo socioeconomico.
Inoltre i cambiamenti avvenuti negli ultimi anni in ambito economico, territoriale, politico, decisionale hanno determinato situazioni sempre più complesse in cui la pianificazione è stata riconosciuta come strumento indispensabile per il coordinamento e la gestione delle attività inerenti le aree protette, e ciò è riscontrabile negli orientamenti seguiti dai paesi europei soprattutto a partire dagli anni novanta (attualmente il 66% dei parchi europei è dotato di piano) .
La pianificazione permette infatti l'integrazione e il coordinamento delle politiche ambientali con le altre politiche che agiscono sul territorio e, attraverso un quadro delle risorse e dei problemi, può creare un rapporto equilibrato con le aree esterne.
L'evoluzione delle scelte dei diversi paesi europei sono inoltre sempre più correlate agli orientamenti dell'Unione Europea e di altri organismi internazionali, orientamenti in cui ritroviamo l'importante rapporto tra conservazione e sviluppo. I principali fattori che determinano diversificazione nei modelli di pianificazione delle aree protette in Europa sono gli specifici background culturali, la diversa situazione ambientale, il diverso grado e modo di interazione di tali modelli con le altre politiche ambientali e territoriali.
E' inoltre difficile trovare principi generali relativi alla distribuzione delle competenze (legislative e amministrative) tra lo Stato e le sue divisioni territoriali: tale specifica distribuzione, come alcuni autori hanno sottolineato, si inserisce in quella più generale.
Anche in tale ambito, l'impostazione verso la sussidiarietà seguita dalla politica comunitaria fa sì che il coinvolgimento dei protagonisti della vita di un parco sia un fattore determinante per la gestione delle aree protette ed in tal senso è possibile notare una crescente decentralizzazione della gestione, o comunque un coinvolgimento delle comunità locali, che accomuna gli stati federali a quelli in cui la regionalizzazione è forte.

5. Confronto tra esperienze di programmazione a livello regionale

Il coinvolgimento delle comunità locali si è manifestato in molti paesi europei soprattutto a livello di aree protette regionali.
La Francia è il primo paese europeo ad avere istituzionalizzato la pianificazione per la gestione delle aree protette e, quindi, ci è sembrato interessante confrontare alcune informazioni relative all'esperienza più che ventennale di un parco regionale francese (il "Corsica Parc Naturel Regional) con quelle relative al Parco Regionale del Conero (Marche-Italia), il cui Piano pluriennale economico e sociale, redatto da un gruppo di lavoro del Dipartimento di Economia dell'Università di Ancona, è stato recentemente approvato.
A livello di parchi regionali in Francia la tutela è considerata il promotore dello sviluppo locale.
E' proprio a questo livello che ritroviamo una gestione del territorio in cui le comunità locali rivestono un ruolo attivo e in cui sono perseguiti contemporaneamente sviluppo, conservazione e valorizzazione.
L'attuazione dei piani dei parchi regionali francesi è affidata alla libera adesione e contrattazione (in Italia il piano può invece sostituirsi ad ogni altro strumento di pianificazione e spesso ciò determina conflittualità tra autorità del parco e comunità locali).
L'elemento caratterizzante del piano è un programma pluriennale di interventi e di spesa, che è il punto di forza che determina il successo dei piani. (Cfr. Gambino, 1994).
L'attuazione delle politiche fa capo sia alle autorità del parco che ad altri soggetti istituzionali e non istituzionali.
In molti casi i piani determinano la partecipazione finanziaria tra Stato e Regioni attraverso i Contrats de plan.
In Italia il piano è invece concepito come sistema normativo (su usi e fruizioni) distaccato dall'individuazione di un programma di interventi e promozione anche se con la nuova legge ci si attende una maggiore integrazione tra Piano del parco e Piano pluriennale economico e sociale.
In base alla legislazione della Regione Marche il Piano del parco e il Piano pluriennale economico e sociale sono redatti dallo stesso soggetto, l'organismo gestore del Parco, nel cui Consiglio direttivo sono rappresentate direttamente le collettività locali.
Rimane comunque la subordinazione del piano socioeconomico al Piano del parco e una netta divisione dei compiti.
La promozione delle attività compatibili avviene in secondo ordine rispetto alle disposizioni normative del Piano.
Nella redazione del piano socioeconomico, pur assumendo le disposizioni del Piano del parco, si è tentato di integrarne gli orientamenti aprendo con lo stesso un confronto dialettico.
Il piano socioeconomico si è posto inoltre come piano strategico mirante a convogliare in un progetto di territorio le risorse e le azioni dei soggetti pubblici (comuni, Provincia e Regione) e degli attori locali (organizzazioni economiche e sociali).
L'interazione tra i soggetti, anche se non prevista istituzionalmente, è stato cercata dagli estensori del piano come condizione indispensabile per una sua concreta attuazione.
Solo con un processo collettivo di partecipazione i diversi soggetti possono riconoscersi in un sistema di azioni progettuali e impegnarsi per la loro realizzazione, ognuno secondo le proprie competenze.
Il piano si concretizza infine in una serie di azioni progettuali, che toccano tutti i settori dell'economia del Parco, in un'ottica di integrazione e sviluppo delle attività economiche, di crescita della sostenibilità ambientale delle stesse, di miglioramento dell'ambiente, della qualità della vita delle popolazioni e dell'azione amministrativa del Parco stesso.
E' stato scelto infine di fare riferimento, per la redazione del piano socioeconomico, agli strumenti di programmazione regionale (Programma regionale di sviluppo, Piano di Sviluppo Rurale) e al Piano territoriale provinciale, oltre che agli strumenti di programmazione locale esistenti. Anche in questo caso non è prevista però dalla legge un'azione sistematica di coinvolgimento del Parco nella definizione delle strategie per l'area da parte degli altri enti locali.

6. Considerazioni conclusive

Dall'analisi svolta emerge che i principi e le innovazioni introdotte dalle nuove forme di programmazione portano nuove opportunità e nuovi obblighi per la programmazione economica delle aree protette. Sono ormai mature le condizioni perché la politica per le aree protette, che ha seguito fino ad ora delle linee di sviluppo autonome, possa integrarsi nelle altre politiche territoriali e di sviluppo economico. In primo luogo oggi si sottolinea fortemente il principio della territorializzazione delle politiche economiche, incentrate sulla valorizzazione delle risorse e delle specificità territoriali, con particolare attenzione all'ambiente e alle risorse naturali; questo porta a facilitare l'incontro tra pianificazione territoriale ed economica in un progetto di territorio. In secondo luogo esistono nuovi strumenti di programmazione negoziata che favoriscono la possibilità di coordinare le politiche tra le istituzioni e tra queste e gli attori locali, in un'ottica di valorizzazione delle risorse locali e di sviluppo dal basso.
I parchi nel momento in cui tra i temi della nuova programmazione assumono maggiore importanza la salvaguardia e la valorizzazione dell'ambiente e del patrimonio culturale potrebbero rivestire un ruolo trainante.
Tutto ciò se si dotano dei necessari strumenti di conoscenza del territorio e completano l'elaborazione degli strumenti di pianificazione previsti dalla legge, all'interno di una strategia di programmazione dello sviluppo territoriale condivisa e compartecipata con gli altri attori operanti sul territorio.
* Università di Ancona